【BIC·觀點(diǎn)】以市場(chǎng)為導(dǎo)向 重塑建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

以市場(chǎng)為導(dǎo)向 重塑建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)、地位以及歸屬問題長(zhǎng)期以來未得到有效的解決。在國(guó)家提出建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的今天，如何從市場(chǎng)決定資源配置的角度解決好這一問題，顯得尤為迫切。

建筑勞務(wù)分包中折射出的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍問題

1.準(zhǔn)入門檻低，隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。由于較長(zhǎng)時(shí)間以來國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，對(duì)建筑勞務(wù)量的需求一直居高不下，進(jìn)入城市建設(shè)的務(wù)工人員幾乎蜂擁而入。當(dāng)前，新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)市場(chǎng)上勞務(wù)分包企業(yè)和總承包企業(yè)自建相應(yīng)的技術(shù)工人有一定的要求，但地方行政主管部門在操作上很難對(duì)勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)工人的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格、準(zhǔn)確的審查。

2.企業(yè)管理不到位，勞務(wù)人員穩(wěn)定性差。勞務(wù)企業(yè)和務(wù)工人員在項(xiàng)目上的聚合，其實(shí)是建筑業(yè)體制改革后新的嘗試，雙方都在成長(zhǎng)與磨合之中。勞務(wù)人員也開始選擇企業(yè)、項(xiàng)目、領(lǐng)頭人甚至是服務(wù)的地區(qū)。比較好的勞務(wù)企業(yè)，其人員的流動(dòng)率都在20%以上，稍差的企業(yè)，很難做到基本隊(duì)伍的穩(wěn)定。這樣造成的結(jié)果便是施工合同的失約、工程進(jìn)度計(jì)劃的落空及項(xiàng)目管理效率的降低。這里有勞務(wù)企業(yè)管理水平初級(jí)和不規(guī)范的問題，也有進(jìn)城務(wù)工人員結(jié)構(gòu)、文化理念發(fā)生改變的原因。

3.收入增長(zhǎng)剛性化，企業(yè)成本壓力加大。由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，也因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，勞動(dòng)力價(jià)格在逐步攀升，一方面造成勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本在加大，另一方面也造成總承包企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)用快速升高。

4.社會(huì)保障措施滯后，難以形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備。由于建筑從業(yè)人員流動(dòng)性大，有的勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同，多數(shù)勞務(wù)企業(yè)都沒有給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。工人上崗培訓(xùn)不足，生活條件簡(jiǎn)陋，工資還常常被拖欠，大量產(chǎn)業(yè)工人未進(jìn)入保障狀態(tài)。

建筑行業(yè)在新階段對(duì)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求

勞務(wù)逐步成為賣方市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)與勞務(wù)隊(duì)伍良莠不齊的局面同時(shí)存在，勞務(wù)分包已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展中的一支重要力量。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟階段穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍既是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、解決民生問題的現(xiàn)實(shí)要求。

1.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了新常態(tài)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的趨勢(shì)以及中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展都要求有強(qiáng)勁的建筑勞務(wù)隊(duì)伍支撐。尤其是綠色和高科技施工時(shí)代的來臨，對(duì)施工技術(shù)進(jìn)步的要求、對(duì)工人隊(duì)伍素質(zhì)的要求越來越高。國(guó)家明確提出，要將提高勞動(dòng)者的素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。建筑產(chǎn)業(yè)科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展必須要依靠一支現(xiàn)代化、有知識(shí)、有能力的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

2.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑施工的從業(yè)主體，占全部建筑從業(yè)人員的比例超過70%，而建筑施工的整個(gè)過程，除去手工作業(yè)外，還有40%以上的現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際操控在勞務(wù)企業(yè)手里。總承包企業(yè)都希望與有信譽(yù)、素質(zhì)高的勞務(wù)隊(duì)伍長(zhǎng)期配合，同時(shí)也在開始考慮重新建立內(nèi)部高技能的工人隊(duì)伍。勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定化和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成業(yè)內(nèi)的共識(shí)。　3.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是千百萬農(nóng)民工的共同心聲。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大又需要大批農(nóng)民工加入進(jìn)來。新生代農(nóng)民工雖然身份是農(nóng)民，但他們的生活習(xí)慣、思維方式同城里人已沒有大的區(qū)別，他們期盼著用勤勞的雙手建起的城市有自己生存和發(fā)展的空間。建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是要使千百萬農(nóng)民通過素質(zhì)的提高和自己的努力，穩(wěn)定地在一個(gè)企業(yè)服務(wù)，并且有自己的地位和尊嚴(yán)。要真正使農(nóng)民工有歸屬感，在城市安居樂業(yè)，成為城市的建設(shè)者和新主人。

4.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是政府完善社會(huì)管理的基本職責(zé)。作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，建筑業(yè)吸納了我國(guó)大部分的農(nóng)村富余勞動(dòng)人口。務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城工作和生活已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重大的社會(huì)問題。政府要責(zé)無旁貸地做好兩件事情：一是提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。勞動(dòng)力成為稀缺資源，一方面是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人力資源需求層次在提升，另一方面也說明現(xiàn)有的進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)亟待提高。這種提高，也包括當(dāng)代年輕建筑工人職業(yè)道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看，對(duì)新生代建筑工人的培訓(xùn)、教育和完善務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制是政府部門和大型企業(yè)應(yīng)該長(zhǎng)期做的一項(xiàng)投入。它不是額外的付出，而是政府和企業(yè)歸還歷史的欠賬、為和諧社會(huì)發(fā)展所做的長(zhǎng)遠(yuǎn)儲(chǔ)備。

重塑建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的新秩序

建立新的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，并不是要回到“兩層分離”前的狀態(tài)，而是要在市場(chǎng)決定資源配置的前提下，在建筑市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展了的基礎(chǔ)上，分級(jí)、逐步地建設(shè)和完善，使其符合建筑業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新要求、符合新的和諧勞動(dòng)關(guān)系的新要求。

1.突出大型企業(yè)的依托和引領(lǐng)，推動(dòng)勞務(wù)組織專業(yè)化與附屬化。大型建筑施工企業(yè)經(jīng)過“兩層分離”和用工缺乏兩個(gè)階段以后，都在思考如何建立企業(yè)穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。要促進(jìn)大型施工企業(yè)更多地吸納有信譽(yù)的勞務(wù)企業(yè)與自己建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，同時(shí)還要培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量專業(yè)性強(qiáng)、層次較高的技術(shù)工人直接進(jìn)入企業(yè)，使其成為企業(yè)重要的人才資源。

2.專業(yè)勞務(wù)企業(yè)要承擔(dān)起凝聚和穩(wěn)定勞務(wù)人員的主體責(zé)任。在總承包企業(yè)擁有必要數(shù)量技術(shù)工人的同時(shí)，市場(chǎng)上大量的、一般的勞務(wù)人員和隊(duì)伍，應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定在相應(yīng)的勞務(wù)企業(yè)。從這個(gè)意義上講，勞務(wù)企業(yè)是建立新的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍新秩序、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵部位。政府和協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的政策引導(dǎo)和監(jiān)管，通過建立規(guī)范的合同關(guān)系，開展信譽(yù)和品牌的評(píng)級(jí)等工作，使企業(yè)建立起對(duì)社會(huì)的責(zé)任，建立起與職工之間穩(wěn)定的鏈接關(guān)系。

3.設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的約束和引導(dǎo)。目前對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理是一個(gè)空白。總承包企業(yè)只管使用、政府部門只管準(zhǔn)入，何況還有相當(dāng)多的勞務(wù)隊(duì)伍并沒有依法注冊(cè)。對(duì)勞務(wù)企業(yè)實(shí)施管理的部門可以是政府，也可以成立專門的協(xié)會(huì)組織，總之要有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、信譽(yù)狀況、業(yè)績(jī)狀況定期做出評(píng)判，進(jìn)行約束和監(jiān)管，有效地引導(dǎo)市場(chǎng)，激勵(lì)先進(jìn)、淘汰拙劣。

4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)院校和大企業(yè)的作用，加強(qiáng)對(duì)工人隊(duì)伍的培訓(xùn)。普及執(zhí)業(yè)培訓(xùn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要通道。要依托大型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)學(xué)校廣泛地開展對(duì)務(wù)工人員的文化、技術(shù)、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓(xùn)，以提高他們誠(chéng)信從業(yè)的操守和專業(yè)技術(shù)水平，擴(kuò)大他們的社會(huì)生存空間。

5.建立勞務(wù)人員的社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建立新常態(tài)下建筑工人的社會(huì)保障，不是企業(yè)和社會(huì)的額外負(fù)擔(dān)，而是產(chǎn)業(yè)成本中必須要負(fù)擔(dān)的內(nèi)容。政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)務(wù)工人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)保險(xiǎn)制定具有可操作性的制度安排，保障他們的合法權(quán)益。大型企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)要承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，共同為建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系做好基礎(chǔ)性的工作。

李里丁 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陜西省土木建筑學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)