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國務院力挺建筑業多領域深化改革

國務院力挺建筑業多領域深化改革

5月16日，國家發改委召開全國經濟體制改革工作會議，力求進一步推進簡政放權、國企改革、財稅改革、城鎮化、對外開放、民生保障等六大領域改革。

兩天后的5月18日，國務院轉發《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》（下稱《意見》），重點部署簡政放權、國企改革、財稅改革、城鎮化等領域，其中建筑業國資改革、營改增，以及新型城鎮化等再被重點提及。

國企改革頂層設計漸行漸近

《意見》明確要求推進國企國資改革，出臺深化國有企業改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件；制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。

統計顯示，國企改革指數自去年4月1日創立以來，已經累計大漲超過六成。2014年末，A股市場國有企業總市值為25.24萬億元，占比達60.4%。

去年7月15日，國資委公布“四項改革”試點名單，國家開發投資公司、中國建材、新興際華集團、中國節能環保公司等6家央企被納入首批試點。其中，中國建材被列為國資委混合所有制經濟和央企董事會行使三項職權的雙項試點企業。此后，上海、北京、青海等地均發布了地方版方案，從央企到地方，國資改革不斷升溫。

作為京版方案的試點企業，北京金隅將實行混合所有制改革。董事長蔣衛平表示：“我們每次改革都不平靜，從建材工業局轉為企業，我們要經歷企業化、集團化、股份化、證券化。從工業局轉為企業時在國內引起了軒然大波，從企業化到國際化時關注企業經營自主權問題，從集團化到股份化時關注國資能否保值增值。而從股份化到證券化時，我們又碰到了國企的集團出資和上市公司經營間的關聯交易等問題。”蔣衛平說，“改革需要頂層設計，這樣才能減少爭論，企業才能順暢地發展。”

新興際華集團董事長劉明忠表示，央企、國企發展混合所有制經濟，國有資本和民營資本參與其中，這并不意味著混合所有制影響國有經濟。相反，混合所有制經濟的發展會進一步放大國有資本的影響力。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，央企合并案例更多的是合并同類項，特別是在“一帶一路”等宏觀政策的要求下，更多的是考慮去除過剩產能，集中央企力量，建筑、電力、鐵路等行業可能都將面臨合并。

督促建筑業營改增提速

《意見》提出，力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域；研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案；推進環境保護稅立法；推動修訂稅收征收管理法。

今年初，國稅總局已明確表示力爭將營改增范圍擴大到建筑業和不動產、金融保險業、生活服務業。今年全國兩會期間，財政部部長樓繼偉表示，2015年按照計劃應該完成營改增改革，也就是把生活服務業、金融業以及建筑業、房地產業的營業稅全部改成增值稅，最難的是不動產業轉成征收增值稅。近日，樓繼偉在廈門考察時再次強調，不動產進項稅目前不能抵扣的問題，隨著下一步營改增改革推向建筑業、房地產業，就能得到解決。

根據財政部的年度預算報告，今年營改增范圍將擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。其中，建安房地產的增值稅稅率暫定為11%。中央財經大學稅務學院稅務管理系主任蔡昌認為，建筑業的增值稅稅率應該和房地產業增值稅稅率保持一致，同時兩個行業可能一起出臺營改增政策。

新型城鎮化縱深推進

城鎮化依舊是深化經濟體制改革的重點內容。《意見》指出，要推進城鎮化體制創新，統籌推進國家新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮示范試點，以點帶面，點面結合，推進新型城鎮化實現新突破。完善設市標準，制定市轄區設置標準，開展特大鎮擴權增能試點。

抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務。制定實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見。

建立規范多元可持續的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，制定項目收益債券試點管理辦法。開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點，鼓勵社會資本參與城市公用設施建設和運營，拓寬多元投資渠道。

就在5月13日，國家發改委召開全國發改系統深入實施《國家新型城鎮化規劃》重點工作電視電話會，部署了2015年推進新型城鎮化的重點工作。會議提出，推進新型城鎮化工作要突出用好新型城鎮化綜合試點這個抓手，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區傾斜，適時擴大試點范圍。有媒體報道指出，今年國家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)開展第一批新型城鎮化綜合試點的基礎上繼續擴大試點范圍，試點內容將有所增加。

此外，《意見》還明確，要深入實施“一帶一路”戰略規劃，啟動實施一批重點合作項目；加快實施自由貿易區戰略；完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行籌建工作；要加快生態文明制度建設，促進節能減排和保護生態環境；研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例等。

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